齐门经济交易大学副校长  陈彦斌九游会J9

【内容撮要】

“增强宏不雅政策取向一致性”是健全宏不雅经济料理的环节举措，为擢升中国潜在增速提供了新念念路。宏不雅政策“三策合一”表面尝试为宏不雅政策取向一致性提供学理支执，更好地舆顺宏不雅政策调控的底层逻辑。其中枢在于，明确合理实施褂讪政策、增长政策和结构政策三大类政策的逻辑法例和已矣旅途，通过将三大类政策“合一”切实增强宏不雅政策取向一致性，有用擢升中国经济潜在增速。

一、媒介

党的二十届三中全会商议了进一步全面深化矫正、股东中国式当代化问题，再次强调到2035年要基本已矣社会主义当代化，为到21世纪中世全面建成社会主义当代化强国奠定坚实基础，也明确要求到2029年完成所忽视的矫正任务。中国要到2035年基本已矣社会主义当代化、东说念主均国内出产总值达到中等证据国度水平，需要2035年东说念主均实质GDP比2020年翻一番，即15年之内应达到4.83%左右的年均增速。

比年来，中国经济出现潜在增速下落过快而宏不雅政策草率速率偏慢、力度偏弱的风物。中国潜在增速的既有趋势难以知足经济历久增长指标，紧迫需要将潜在增速擢升到更高水平。字据笔者测算，自2010年以来中国潜在增速出现较快下滑，2023年已经降至5.4%，仅略高于基本已矣社会主义当代化的增速要求 。跟着经济体的发展水平不休擢升，成本存量和东说念主力成本会冉冉接近稳态水平，本领跳动速率会由于接近本领前沿范围而面对更大的不笃定性，东说念主口老龄化执续深化也会对我国行状供供水平产生不利影响。探讨到出产要素增长面对这些制约要素，潜在增速可能将执续趋缓。因此，亟须将潜在增速擢升到更高水平，才能保险基本已矣社会主义当代化指标凯旋已矣。

以新凯恩斯主义宏不雅经济学为代表的既有宏不雅政策表面将潜在增速视为相对褂讪的外生变量，注重使用短期褂讪政策将总需求调控至潜在增速隔邻。这无法证明注解潜在增速的过快下滑，天然也无法就潜在增速过快下滑给出可行的政策建议。2023年中央经济责任会议忽视“增强宏不雅政策取向一致性”，为擢升潜在增速怒放了新念念路 ，党的二十届三中全和会过的《中共中央对于进一步全面深化矫正 股东中国式当代化的决定》（以下简称《决定》）进一步将“增强宏不雅政策取向一致性”算作“健全宏不雅经济料理体系”的环节内容 。增强宏不雅政策取向一致性的新要求与中国现实是相符的。中国经济潜在增速的快速下滑与宏不雅经济结构失衡密不行分。总需求结构、总供给结构等宏不雅经济结构失衡导致中国潜在增速偏离其合理水平 ，酿成潜在增速缺口。天然中国宏不雅调控器具箱中已包含增长政策和结构政策等旨在莳植经济增长能源和改善经济结构的中历久政策器具，但万般宏不雅政策之间尚未酿成一致取向。这使得政策的调控效率难以获取充分证据，难以冲突多种结构失衡之间的嵌套轮回，也就无法扭转潜在增速的下滑趋势。因此，增强宏不雅政策取向一致性这一新调控理念为擢升中国经济潜在增速提供了环节想法指示。

增强宏不雅政策取向一致性需要学理支执，这么才能理顺“一致性”的底层逻辑，保证宏不雅政策的连续性和政策效率稳步擢升。宏不雅政策“三策合一”表面尝试为宏不雅政策取向一致性提供表面支执，并给出擢升中国经济潜在增速的可行旅途。依据宏不雅政策“三策合一”表面，增强宏不雅政策取向一致性的中枢在于推动短期褂讪政策、历久增长政策和结构优化政策协同发力、酿成协力，并将非经济性政策纳入宏不雅政策取向一致性评估，从而擢升中国经济潜在增速。就宏不雅经济政策而言，中国宏不雅调控政策器具箱中包括财政政策、货币政策、产业政策、价钱政策、服务政策等多个政策器具，这些政策不错归纳为褂讪政策、增长政策和结构政策三大类别。  增强宏不雅经济政策取向一致性的重心在于加强褂讪政策、增长政策和结构政策的配合配合，推动三大类宏不雅政策“合一”。具体而言，结构政策不错系统性地优化宏不雅经济结构，为潜在增速擢升怒放空间；增长政策不错促进出产要素累积和有用树立，为潜在增速擢升提供支执；在此基础上，褂讪政策将经济增速褂讪至潜在增速隔邻，以已矣冒昧保险充分服务的合意增长。就非经济性政策而言，其天然并不屈直作用于经济初始，但也会对经济发展产生长远影响，因此需要加强非经济性政策与宏不雅政策的取向一致性评估，确保万般政策协同发力、酿成协力。基于宏不雅政策“三策合一”表面增强宏不雅政策取向一致性，不错构筑经济增长和预期改善之间的良性轮回，并为中国秉性宏不雅调控效率改善、效率擢升提供坚实保险。

二、宏不雅政策取向一致性的忽视过火兴致

面对中国式当代化的更高要求，需要进一步立异和完善宏不雅调控，尤其是完善万般宏不雅调控器具的配合机制。2023年中央经济责任会议忽视：“要增强宏不雅政策取向一致性。加强财政、货币、服务、产业、区域、科技、环保等政策配合配合，把非经济性政策纳入宏不雅政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、酿成协力。” 增强宏不雅政策取向一致性不仅要注重增强货币政策和财政政策的取向一致性，还强调将其他宏不雅经济政策和非经济性政策纳入统筹范围。《决定》再次强调要“把经济政策和非经济性政策齐纳入宏不雅政策取向一致性评估”，并明确忽视要完善政策统筹配合机制以确保“宏不雅政策取向一致性”新调控理念获取有用践诺。

宏不雅政策取向一致性为中国秉性宏不雅调控的不休完善提供了新念念路，为中国经济沉稳发展提供了新保险。一是有助于省俭政策空间和提高政策效率，从而改善宏不雅政策的举座调控效率。二是有助于冲突传统表面所挂念的配合失灵问题，将经济推向高水平轮回。三是有助于更好地统筹短期褂讪、历久增长和宏不雅经济结构优化三大类环节指标。四是有助于更好地冲突微不雅主体的悲不雅预期，并推动企业部门和住户部门等经济主体酿成一致预期，有用擢升企业投资信心和住户耗尽信心。五是有助于躲避个体举止加总导致的“合成非常”， 况兼尽可能地躲避政策近似导致的“合成非常”。六是有助于更好地化解海外政策的负面溢出效应。

宏不雅政策取向一致性体现了系统不雅念。党的二十届三中全会将“愈加注重系统集成”算作进一步全面深化矫正的携带念念想，将“坚执系统不雅念”“增强矫正系统性、举座性、协同性”算作进一步全面深化矫正的原则 。坚执系统不雅念具有环节兴致，冒昧处理好一系列全局性紧要关系，确保系统举座初始的沉稳安全；冒昧显贵擢升矫正的系统性、举座性和协同性；冒昧收拢主要矛盾，靠拢力量处置重心难点问题，以重心突破带动全局，确保矫正凯旋股东；冒昧从全局开拔评估矫正告成，幸免因为局部得失而停滞不前。从系统不雅念的态度来看，宏不雅政策取向一致性有两方面主要内涵：一是宏不雅政策里面的取向一致性；二詈骂经济性政策与宏不雅政策的取向一致性 。宏不雅政策主要包括旨在褂讪短期经济波动的褂讪政策、旨在莳植历久增长能源的增长政策和旨在优化经济结构的结构政策 。褂讪政策、增长政策和结构政策三者的取向一致性既冒昧通过促进出产要素累积平直擢升潜在增速，也冒昧通过改善经济结构来推动潜在增速向其合理水平靠拢，还冒昧通过切实提振总需求来巩固潜在增速的擢升。在此基础上，进一步加强非经济性政策与宏不雅政策的取向一致性，确保非经济性政策与三大类宏不雅政策酿成协力，从而共同推动潜在增速擢升。

宏不雅政策取向一致性是中国秉性宏不雅调控的原创性意见，突出了西方宏不雅政策表面和政策现实，为构建中国经济学自主常识体系提供了新的表面支执。宏不雅政策取向一致性不是简便照搬西方宏不雅政策配合养论的“中国版”，而是冒昧统筹需求侧和供给侧的宏不雅政策配合养论立异；不是简便地要求每一类宏不雅政策永恒同向发力，而是要依据经济体初始状态进行动态调理，假想最优政策组合；不是一味追求总共宏不雅政策取向齐备一致的“政策共振”，而是要坚执宏不雅调控逆周期蜕变的基本定位；不是要松开市集的作用，相背要更好地证据高水平社会主义市集经济体制的基础性支执作用。天然宏不雅政策取向一致性具有表面上的突破，在实质操作中也累积了不少难得现实训戒，但还需要进一步学理化，从而更好地处置擢升潜在增速这个关节问题。宏不雅政策“三策合一”表面框架有助于完善“增强宏不雅政策取向一致性”的底层逻辑并为其提供塌实的学理支执。

三、擢升中国经济潜在增速的必要性和紧迫性

比年来，中国经济总体初始致密，经济增速辞世界主要经济体中继续保执率先。国际货币基金组织的数据显现，2020—2023年中国GDP实质增速均值达到4.7%，而同期世界GDP实质增速均值仅为2.3%。具体来看，这还是济增速不仅显然高于好意思国（2.3%）、欧元区（1.0%）和日本（0.3%）等主要经济体的同期水平，也高于证据经济体（1.7%）和发展中经济体（3.4%）的同期平均水平 。也要看到，中国潜在增速的下滑趋势尚未获取透澈扭转。据笔者测算，2010年中国经济潜在增速为9.7%，但随后呈现下滑趋势，2023年潜在增速已经降至5.4% 。面对这一问题，必须充分意识到较大幅度擢升中国经济潜在增速的必要性和紧迫性。

（一）更高的潜在增速才能知足中国式当代化所需的增速要求

党的二十大证据指出，全面建成社会主义当代化强国的策略安排分为两步：第一步是从2020年到2035年基本已矣社会主义当代化，第二步是从2035年到21世纪中世把我国建成富强民主文静融合秀好意思的社会主义当代化强国 。要已矣第一步的指标，需要2035年东说念主均实质GDP比2020年翻一番，即应达到4.83%左右的年均增速 。要已矣第二步的指标，需要2050年的东说念主均实质GDP比2020年翻两番，在更永劫刻内需要较高的经济增速。现时和今后一个期间所以中国式当代化全面股东强国开导、民族回应大业的关节期间。在这一环节历史阶段，中国经济需要保执较高增速，为已矣“两步走”策略安排打下坚实的基础。由此可见，保执合理经济增速是中国式当代化的内在要求，亦然全面建成社会主义当代化强国的环节保险。然则，字据笔者测算，在按照既有增长旅途贪图的基准情形下，2021—2035年中国经济潜在增速均值瞻望为4.2%。其中，2021—2025年潜在增速均值瞻望为5.1%，2026—2030年为4.2%，2031—2035年为3.3%。因此，需要较大幅度地擢升潜在增速，才能知足中国式当代化所需的增速要求 。

（二）更高的潜在增速才能为股东经济体制矫正营造宽松环境

进一步全面深化矫正要以经济体制矫正为牵引，但跟着经济体制矫正投入“深水区”，矫正的深刻性、复杂性和吃力性大大加多。这就紧迫需要更高的经济增速和更强的政府财力为矫正提供有劲支执。需要崇尚的是，现时我国经济总供给和总需求尚未达到最优水平。就总需求而言，住户部门防备性储蓄动机较强因而边缘耗尽倾向较低，企业部门预期投资答复率不及导致投资鸿沟难以有用扩大。就总供给而言，部分行业产能多余和经济增长质料相对偏低，很可能导致耗尽需乞降投资需求进一步下落。更高的潜在增速不错从供给侧和需求侧双向发力，为住户收入和企业利润增长提供环节支执，从而为凯旋股东经济体制矫正营造宽松环境。以更高的潜在增速为基础，不错使耗尽和投资互相牵引，推动总供给和总需务已矣高水平动态轮回，为股东经济体制矫正创造致密的宏不雅条款。

（三）更高的潜在增速才能更好地处置服务问题

比年来，中国服务场所总体保执褂讪，但部分群体服务问题仍较为隆起，稳服务方面存在一定的压力。2020—2023年间宇宙每年高校毕业生东说念主数均值达到1004万东说念主，况兼呈现逐年飞腾的趋势，标明后生群体的服务问题较为隆起 。此外，中小企业出产筹办仍面对一定挑战，这也会导致服务压力进一步加大。我国永恒放心定和扩大服务算作经济社会发展的环节指标。处置服务问题需要遵守推动经济增长，较高的经济增速是加多服务岗亭和处置服务问题的根柢阶梯。一方面，经济增长和服务之间存在一定的正相干关系，独一作念大经济发展的“蛋糕”才能作念大服务的“蛋糕”。擢升潜在增速不错进一步提高经济增长对服务的带动才智，已矣经济发展与服务增长的正向轮回。另一方面，我国冉冉从传统经济增长形状过渡到本领跳动驱动型增长形状，新质出产力的发展冒昧促进产业转型升级，既使传统产业兴奋新的活力，同期又能生长新兴产业和翌日产业，创造更多的高质料服务岗亭。有鉴于此，需要更高的潜在增速证据增长对服务的带动作用，从而扩大服务容量，对服务酿成有劲支执。

（四）更高的潜在增速才能改善企业筹办状态温情解方位政府进出压力

比年来，中国企业筹办状态有待改善。非金融企业部门杠杆率从2021年末的154.1%执续飞腾至2024年第一季度末的174.1%，鸿沟以上工业企业利润总数增速从2020年的4.1%下落至2023年的-2.3%。企业筹办效益欠安也导致其膨胀意愿偏低。2020—2023年中国制造业企业PMI均值为49.9，略低于50的盛衰线。其中，中、微型企业PMI均值分袂为49.6和47.9，较举座制造业企业的PMI更低。此外，中国方位财政进出均衡压力也有所加大，方位财政执续处于紧均衡状态。方位政府进出压力主要有两方面开头:一是企业筹办景气度偏低导致以税收为主的方位财政收入增长乏力。二是方位政府不仅在民生等领域具有刚性支拨拘谨，还需要发力推动方位经济增长。因此，需要以更高的潜在增速保险经济举座初始致密，推动企业利润和方位财政收入的擢升九游会J9，进而切实改善企业筹办状态温情解方位政府进出压力。